Les plans du Canada montrent des dépenses TI fédérales en baisse. Les dépenses réelles dépassent le plan depuis cinq ans.

La prévision qui est là, gratuite

Chaque ministère fédéral publie un Plan ministériel au plus tard le 31 mars de chaque année et y inscrit, pour chaque programme, trois années de dépenses prévues et trois années d'équivalents temps plein prévus (Treasury Board of Canada Secretariat, 2026). N'importe qui peut télécharger l'équivalent pour tout le gouvernement dans un seul fichier.

Pour un fournisseur, cela ressemble à ce qu'on paierait une firme de recherche pour obtenir : une prévision de demande par acheteur nommé, publiée, deux à trois ans avant tout appel d'offres.

Alors lisons-la. En ne retenant que les lignes de programme qui relèvent réellement de la technologie de l'information — classées par le ministère lui-même sous Services internes, Opérations communes de technologie de l'information du gouvernement du Canada ou une responsabilité essentielle équivalente, plus les lignes de TIC de mission à la Défense, à la GRC et à l'agence frontalière —, 36 organisations portent 85 lignes de programme en TI dotées d'un plan prospectif, valant 5,08 milliards de dollars canadiens l'année du plan. La trajectoire paraît sans ambiguïté :

Dépenses TI fédérales prévues sur les trois années du plan, 36 organisations

• Année du plan5,08 G$ CA
• Année du plan + 15,03 G$ CA
• Année du plan + 24,54 G$ CA

Trente-deux des 36 organisations prévoient dépenser moins ; des quatre qui prévoient dépenser davantage, trois prévoient aussi ajouter du personnel (Treasury Board of Canada Secretariat, 2026). À première vue, voilà un marché en contraction où la coupe frappe les achats plutôt que la masse salariale, et c'est une chose réellement utile à savoir pour un fournisseur.

C'est aussi largement faux, et le même fichier le démontre.

L'idée maîtresse. Un Plan ministériel est publié avant le début de l'exercice, si bien que ses années ultérieures précèdent toute décision de financement prise en cours d'année. Confrontez les plans aux dépenses réelles publiées et l'écart est grand, unidirectionnel et stable : sur 413 lignes de programme en TI et cinq exercices, les ministères ont prévu 17,87 milliards de dollars canadiens et dépensé 22,41 milliards — 25,4 % de plus, les dépenses réelles dépassant le plan chaque année et sur 75,1 % des lignes individuelles (Treasury Board of Canada Secretariat, 2026). L'apparente coupe de 539 millions est un artefact du moment où le document est rédigé. La plupart liront le plan comme une prévision de demande. C'est la mauvaise lecture, et elle coûtera à un fournisseur le quart de son marché TI fédéral adressable.

Le contrôle, sur un seul programme

Commencez par une ligne que vous pouvez vérifier à la main. Le programme Services de la technologie de l'information de l'Agence du revenu du Canada figure dans trois Plans ministériels consécutifs, dont deux ont maintenant des dépenses réelles publiées en regard :

Plan ministériel	Prévu, année du plan	Réel	Écart
2023-2024	429,52 M$ CA	539,70 M$ CA	+25,7 %
2024-2025	422,13 M$ CA	527,36 M$ CA	+24,9 %
2025-2026	386,06 M$ CA	non encore publié	—

(Treasury Board of Canada Secretariat, 2026)

Deux choses se produisent en même temps. Chaque plan prévoit un chiffre inférieur au précédent — 429,52, puis 422,13, puis 386,06 M$ CA — et chaque montant réel atterrit environ un quart au-dessus du plan auquel il se rattache. Un fournisseur qui lit le plan 2025-2026 voit un ministère qui réduit son programme de TI de 10 % sur deux ans. Un fournisseur qui lit les dépenses réelles en voit un qui a dépensé plus d'un demi-milliard de dollars lors de chacune des deux dernières années mesurées (Treasury Board of Canada Secretariat, 2026).

Le plan ne ment pas. Il répond à une question — ce qui a été approuvé au 31 mars — et on le lit comme s'il répondait à une seconde Sagentix GTM Methodology, 2026.

Le profil tient sur l'ensemble du fichier

Un programme, c'est une anecdote. Voici toutes les lignes de programme en TI fédérale où coexistent un chiffre d'année de plan et une dépense réelle publiée :

Exercice	Lignes	Prévu	Réel	Écart
2020-2021	77	2,01 G$ CA	2,83 G$ CA	+40,9 %
2021-2022	82	3,25 G$ CA	4,22 G$ CA	+29,6 %
2022-2023	86	3,98 G$ CA	4,74 G$ CA	+18,9 %
2023-2024	84	4,24 G$ CA	5,35 G$ CA	+26,2 %
2024-2025	84	4,39 G$ CA	5,27 G$ CA	+20,2 %
Les cinq	413	17,87 G$ CA	22,41 G$ CA	+25,4 %

(Treasury Board of Canada Secretariat, 2026)

Cinq ans, cinq dépassements, une fourchette de 18,9 % à 40,9 %. La ligne de programme médiane dépense 1,258 fois son plan. Sur 413 lignes, 310 ont dépassé le plan et 103 sont restées en deçà (Treasury Board of Canada Secretariat, 2026) — il ne s'agit donc pas de quelques valeurs aberrantes tirant une moyenne, mais du cas ordinaire.

Ce qui me ferait changer d'avis. Une seule année où les dépenses réelles atterriraient sous le plan sur l'ensemble du fichier, ou un mécanisme expliquant l'écart autrement que par le financement en cours d'année — un remaniement systématique des lignes de programme entre le plan et le rapport de résultats, par exemple — briserait ce constat. J'ai vérifié le second en tenant constants les noms de programme d'une édition à l'autre, ce qui est la façon dont la ligne de l'ARC ci-dessus a été construite. Je ne peux pas exclure un remaniement sur chacune des 413 lignes, et je traiterais une comparaison ligne à ligne avec plus de prudence que l'agrégat quinquennal.

Pourquoi l'écart va toujours dans le même sens

Le mécanisme que je propose tient au calendrier, et je tiens à être clair : cette partie relève de ma lecture, non d'un énoncé du jeu de données. Les Plans ministériels sont publiés au plus tard le 31 mars, avant le début de l'exercice qu'ils décrivent (Treasury Board of Canada Secretariat, 2026). L'argent qui arrive après cette date — Budget supplémentaire des dépenses, mesures budgétaires, reports de fonds d'un exercice antérieur, réaffectations en cours d'année — est absent du document, parce qu'il n'existe pas encore.

Cela produit exactement la forme observée : un chiffre de plan complet au moment de la publication, une dépense réelle qui inclut tout ce qui a été ajouté ensuite, et un écart qui va dans un seul sens parce qu'on ajoute des fonds bien plus souvent qu'on n'en retire en cours d'année. Cela explique aussi la baisse des années ultérieures. Les deuxième et troisième années d'un plan ne peuvent contenir que l'argent déjà approuvé pour ces années-là, et l'essentiel de ce qui sera finalement dépensé alors n'est pas approuvé au moment où le document part à l'impression Sagentix GTM Methodology, 2026.

La conséquence pratique est une règle. Lisez le chiffre de l'année du plan comme un plancher. Lisez celui d'une année ultérieure comme un plancher auquel il manque encore plus de financement. Ne soustrayez jamais l'un de l'autre pour appeler la différence une coupe.

À quoi le plan sert réellement

Jeter le fichier serait la deuxième erreur. Le niveau n'est pas fiable ; la composition, si — parce que le même document qui sous-estime les dollars indique aussi combien de personnes le ministère prévoit avoir, et la ligne des effectifs ne bouge pas comme celle des dépenses.

Sur les 36 organisations, 32 prévoient réduire leurs dépenses en TI plus vite que leur effectif en TI. Quatorze d'entre elles prévoient maintenir l'effectif à moins d'un pour cent de la stabilité, ou l'accroître, pendant que la ligne des dépenses recule. C'est dans cet écart que vit le revenu d'un fournisseur, car un ministère qui garde ses gens et réduit son budget réduit ce qu'il achète.

Organisation	Variation des dépenses prévues	Variation de l'effectif prévu	Variation en dollars
Services partagés Canada	−7,4 %	−0,5 %	−94,59 M$ CA
Services publics et Approvisionnement Canada	−35,5 %	0,0 %	−50,23 M$ CA
Défense nationale	−3,9 %	+2,1 %	−42,25 M$ CA
Gendarmerie royale du Canada	−5,1 %	0,0 %	−14,25 M$ CA
Service correctionnel Canada	−9,3 %	−0,6 %	−9,75 M$ CA
Innovation, Sciences et Développement économique Canada	−8,8 %	+0,3 %	−3,29 M$ CA

(Treasury Board of Canada Secretariat, 2026)

Une organisation est délibérément absente de ce tableau. L'Agence de la santé publique du Canada prévoit une réduction de 4,90 M$ CA, mais déclare zéro équivalent temps plein prévu pour ses deux lignes de programme en TI, l'une comme l'autre année — elle n'a donc aucun ratio d'effectif à calculer, et toute variation en pourcentage à partir d'une base nulle serait un artefact plutôt qu'une mesure.

Services publics et Approvisionnement Canada prévoit garder chacun de ses employés en TI et dépenser 50,23 millions de dollars canadiens de moins. La Défense nationale prévoit ajouter du personnel en TI pendant que sa ligne de dépenses en TI recule de 42,25 millions. Quels que soient les chiffres absolus qui se matérialiseront, le sens de la substitution est énoncé par le ministère lui-même, et il est le même presque partout : garder l'effectif, comprimer ce qui est acheté Sagentix GTM Methodology, 2026.

Pour un fournisseur, c'est un signal plus net que n'importe quel total de dépenses. Il dit que la menace concurrentielle dans la plupart des comptes fédéraux au cours des deux prochaines années n'est pas un autre fournisseur. C'est l'équipe interne : dans 14 organisations sur 36, le plan d'effectif est stable ou en hausse pendant que le plan financier recule, si bien que c'est votre poste budgétaire qui sert de variable d'ajustement (Treasury Board of Canada Secretariat, 2026).

Les organisations qui prévoient croître

Quatre des 36 prévoient une dépense en TI plus élevée à la fin de l'horizon qu'au début, et les montants sont modestes : l'Agence des services frontaliers du Canada à +8,46 millions de dollars canadiens (+3,4 %), Logement, Infrastructure et Collectivités Canada à +1,08 million (+4,5 %), l'Agence spatiale canadienne à +0,71 million (+4,7 %) et le Conseil national de recherches du Canada à +0,05 million (+0,09 %) (Treasury Board of Canada Secretariat, 2026).

Compte tenu de l'écart de +25,4 % entre plan et réel, aucun de ces chiffres n'est une estimation fiable de ce qui sera dépensé. Ce qu'ils montrent, c'est une intention consignée dans un document public à un moment où 32 pairs consignaient l'inverse — ce qui, sur une liste de cibles, vaut plus que le montant qui l'accompagne.

Ce que cela donne dans ma façon de travailler

Tout chiffre prospectif du secteur public passe ici par une vérification plan contre réel avant d'atteindre un client, et celui-ci en est la raison. La vérification a pris vingt minutes et a transformé une manchette frappante en artefact du calendrier des crédits — ce qui est le résultat ordinaire d'un contrôle, et la raison d'en faire un sur le chiffre qui vous plaît le plus.

Chaque analyse fédérale Sagentix de Phase 01 rapporte désormais les chiffres prévus assortis de leur taux de réalisation historique, plutôt que comme des prévisions — parce qu'un chiffre de demande du secteur public jamais confronté aux résultats réels est une affirmation sur un document, non sur un marché Sagentix Phase 01 Market Intelligence, 2026. Le système de livraison complet s'étend sur 6 à 8 semaines, s'appuie sur 1 412 artefacts organisés, et se situe entre 4 500 $ CA pour la Phase 1 et 45 000 $ CA pour une mise en marché complète, selon la portée — avec une garantie de remboursement sur la Phase 1 (sous réserve des conditions).

Cette vérification-ci n'exige aucun mandat. Ce sont deux colonnes d'un fichier que vous pouvez télécharger cet après-midi.

Trois façons d'agir là-dessus

Calculez le taux de réalisation de vos propres comptes cibles. Extrayez le fichier des dépenses, prenez les programmes auxquels vous vendez, et pour chaque année disposant à la fois d'un chiffre d'année de plan et d'une dépense réelle publiée, divisez l'un par l'autre. Vous obtiendrez un chiffre par ministère. Multipliez-y les chiffres de plan futurs avant qu'aucun n'atteigne une diapositive de conseil d'administration ou un modèle de territoire. Pour l'ensemble de la TI fédérale, ce multiplicateur avoisine 1,25 ; pour vos comptes, il différera, et savoir de combien constitue tout l'exercice.

Cessez de traiter les baisses des années ultérieures comme des signaux de demande. La troisième année d'un plan est structurellement incomplète : elle ne contient que l'argent déjà approuvé aussi loin d'avance. Si votre modèle de pipeline décote un compte parce que son plan montre une baisse, vous modélisez le calendrier des crédits plutôt que l'acheteur. Modélisez le niveau à partir des dépenses réelles, et servez-vous du plan pour le sens seulement.

Lisez la colonne des effectifs à côté de chaque colonne de dépenses. Le contenu le plus fiable du plan est le rapport entre les deux. Là où l'effectif tient et où les dépenses reculent, attendez-vous à une pression sur l'approvisionnement, à un examen serré des renouvellements et à des conversations d'internalisation — et préparez l'argumentaire justifiant la survie de votre poste budgétaire avant le renouvellement. Cela mérite une passe structurée d'intelligence de marché quand plusieurs comptes bougent en même temps ; c'est un mandat de Phase 01, et j'y viendrais après les deux premiers, qui coûtent un après-midi.

Le Canada publie ses intentions d'achat trois ans à l'avance, gratuitement, dans un fichier lisible par machine. Presque personne ne le lit, et les rares qui le font le lisent comme une prévision — la seule chose qu'il n'est pas.

Quel taux de réalisation votre modèle de pipeline fédéral présume-t-il — et quelqu'un l'a-t-il déjà confronté aux résultats réels ?

References

• Treasury Board of Canada Secretariat. (2026). Departmental Plans and Departmental Results Reports — Expenditures and full-time equivalents by program and organization [Data set]. GC InfoBase, Government of Canada. Open Government Licence – Canada. Re-derived 8 September 2026 from the CKAN datastore distribution, resource 64774bc1-c90a-4ae2-a3ac-d9b50673a895. Forward-trajectory figures use the 2025–2026 Departmental Plan vintage across 85 information-technology programme lines in 36 organizations; plan-versus-actual figures use all 413 information-technology programme lines from 2020–2021 to 2024–2025 that carry both a plan-year figure and a published actual. French organization names from the French distribution, resource 45069fe9-abe3-437f-97dd-3f64958bfa85.

Contient de l'information visée par la Licence du gouvernement ouvert – Canada. Cette licence couvre le jeu de données des dépenses de GC InfoBase utilisé tout au long de l'article.